國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知

  國辦發明電〔2016〕12號

  各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  黨中央、國務院高度重視促進非公有制經濟和民間投資健康發展。習近平總書記強調，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。李克強總理指出，要尊重和維護企業市場主體地位，不斷深化改革，推動政策落地見效，穩定市場預期，進一步調動民間投資積極性，激發民間投資潛力和創新活力。針對近期民間投資增速有所回落，為促進民間投資健康發展，國務院部署開展了促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研。6月22日，國務院常務會議聽取了專項督查和第三方評估調研情況匯報，對做好民間投資有關工作提出進一步要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院**同志重要指示精神和國務院常務會議部署，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

  一、充分認識促進民間投資健康發展的重要意義

  近幾年來，非公經濟實力不斷增強，已成為穩定我國經濟的重要基礎。非公經濟創造了60%左右的國內生產總值、80%左右的社會就業，民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。促進民間投資健康發展，既利當前又惠長遠，對穩增長、保就業具有重要意義，也是推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重要內容。

  各省區、市人民政府、各有關部門要**貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，按照國務院常務會議要求，推動《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》國發〔2014〕60號、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》國發〔2010〕13號、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》國發〔2005〕3號各項政策落實，促進民間投資回穩向好，更好發揮民間投資主力軍作用。

  二、認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實

  促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現，在部分地區、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。各省區、市人民政府、各有關部門要“對號入座”，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，切實加強和改進本地區、本部門、本系統促進民間投資各項工作，確保取得實效，并于8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳，抄送國家發展改革委。

  國家發展改革委要會同有關部門成立督導組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省區、市，組織開展重點督導。

  三、繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革

  本屆政府成立以來，以簡政放權為“先手棋”，不斷推動政府職能轉變，激發了企業活力。但一些民營企業反映，部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機、一公開”未**推開，重復檢查較多，政府服務缺位。各省區、市人民政府、各有關部門要進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要盡快放給市場。**推行“雙隨機、一公開”監管模式。加快構建權責明確、透明**的事中事后監管體系。聚焦薄弱環節，**提升政府服務能力和水平。

  今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

  四、努力營造一視同仁的公平競爭市場環境

  國務院關于促進非公有制經濟和民間投資健康發展的相關文件，已明確對各類市場主體實施公平準入等原則和一系列政策措施。但民營企業普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。各省區、市人民政府、各有關部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺**舉措，促進公平競爭。

  各省區、市人民政府要針對自行出臺的政策，開展**自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規則，切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。有關自查情況于8月15日前一并報送國務院辦公廳，抄送國家發展改革委。

  五、著力緩解融資難融資貴問題

  近年來國務院連續出臺一系列措施緩解中小微企業融資難融資貴問題，取得了積極成效。但融資難融資貴依然是民營企業反映強烈的突出問題之一，民營企業申請貸款中間環節多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生。銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查，督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。要切實做到“三個不低于”，即對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅決查處銀行涉企亂收費；要引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合中小微企業的融資模式，推動大型商業銀行擴大服務中小微企業業務。各省區、市人民政府要主動作為，積極推動改進金融服務，拓寬民營企業融資渠道，降低融資成本，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋。

  全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估，及時反映企業訴求。

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