堅持以人的城鎮化為核心，統籌實施戶籍制度改革和居住證制度，健全常住人口市民化激勵機制，加快推進農業轉移人口和其他常住人口市民化。

  推動更多人口融入城鎮。深化戶籍制度改革，以農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮為重點，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生、公共文化體育、法律援助等基本公共服務，并隨居住年限增加逐步享受更大范圍公共服務。完善市民化激勵政策，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城市建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

  強化“一基本兩牽動三保障”機制。突出產業為基、就業為本，強化住房、學校牽動，完善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障，解決“三個一批人”的城鎮化問題，推動已進城就業定居的農民工落戶、城中村居民居住條件改善、農村人口**限度向城鎮轉移，努力縮小戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的差距。

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