值得注意的是，2016年這些方案都要落地，這一規劃體系部署的時間段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的開局之年，也將是落實“中國制造2025”的關鍵一年。
各地趨之若鶩 新興產業或陷“路徑依賴”
為推動傳統制造業轉型升級，“中國制造2025”規劃體系明確選定將新一代信息技術產業、**數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料等作為十大重點領域，系列支撐文件自然也以此為重。
在鼓勵戰略性新興產業發展的同時，在推進中如何打破盲目粗放地擴張，進而造成產能過剩的路徑依賴?
“我現在最擔心的是，新興的領域會走此前的老路。”左世全說，機器人、3D打印、石墨烯等一些新興產業，各地政府趨之若鶩，投資力度比較大，但這種發展路徑正是此前傳統行業面臨的最突出問題。
創新資源和市場空間都是有限的，不顧市場規律、一窩蜂式地盲目投資會產生新的問題。以石墨烯為例，石墨烯還沒有實現真正的產業化，但各地已經開始追逐項目，甚至很多地方做的根本就不是石墨烯。
“現在一些新產業看起來做的是高端的產品，但價值鏈上我們還是在低端。”李北光表示同樣的擔憂。
他認為，中國容易進入一個路徑依賴的困境：先產生一個概念，比如新能源或智能制造，然后跨國公司在中國開始布局，中國接受以后各地爭相布局，然后高價引進國外的設備、零部件和更多的技術，等中國具備相應技術和能力時，出現了產能過剩，國外的反傾銷也由此開始。
“現在機器人企業可能已經超過2000家了，還是在走擴大產能、進口核心零部件搞組裝的老路。光伏就是走的這條路，如果機器人還按這種方式發展，還是死路一條。”李北光說，這種模式削弱了我們的創新能力，影響了我們的比較優勢和國際分工，進而又固化了我們的產業結構和形態，如此循環就會陷入中等收入陷阱。
創乏力造成高端供給不足，而另一面則是低端過剩。因為技術水平低，大多數產業在價值鏈中低端，門檻較低，競爭只能依賴資金的大規模投入，這導致低端產能過剩。
在當前的宏觀背景下這種擔憂正在加劇。現在經濟下行壓力比較大，新一輪的擴張有嶄露頭角的跡象。
“評判地方官員升遷的標準中，GDP一直是最重要的考核目標，加上各地關于就業、稅收等方面的考量，各地都有動機去鋪攤子，擴大投資。”左世全認為，這種路徑依賴有各地長官意志的主導，而其背后則是長期GDP主導的激勵機制的問題。
破除路徑依賴，最根本的是機制體制的變革。在左世全看來，機制改革是最核心的，雖然不是一朝一夕所能做成的，但首先要在理念上破除這種依賴，認識到問題和一步步解決這些問題同等重要。

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