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如何正確理解發改規〔〕號全過程工程單位的資質要求梳理我國試點省份開展全過程工程的試點方案或指導意見，發現開展全過程工程服務的資質要求，各地規定有三類：一、是具備一項資質即允許開展全過程工程，如：上海、江蘇、浙江、廣東、寧夏、安徽、陜西、吉林；二、是具備兩項及以上才可開展全過程工程，如四川；三、是具備兩項及以上資質或單一資質且年營業收入在行業排名全區前三名的企業，如河南要求具備工程設計、工程監理、造價兩項及以上的資質，或具備單一資質且年營業收入在行業排名各省轄市、省直轄縣（市、港區）前三名的企業；廣西要求具備工程設計、工程監理、造價兩項及以上的資質，或具備單一資質且年營業收入在行業排名全區前三名的企業；發改委 住建部《推進全過程工程服務發展的指導意見》全過程工程單位規定資質規定較分散，體現在以下幾處：“工程建設全過程服務應當由一家具有綜合能力的單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的單位聯合實施”。“全過程服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位，全過程服務單位應對被委托單位的委托業務負總責”。“ 鼓勵、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程。”“要逐步減少決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快服務市場化進程”。為了貫徹落實《推進全過程工程服務發展的指導意見》（發改規〔〕號），福建省住房和城鄉建設廳辦公室年月日發布了《全過程工程業務有關事項的意見》，全文如下：“聯盛建信（福建）建筑設計院有限：　　你司《申請全過程工程業務問題的請示》悉。有關意見如下：　　一、根據《福建省全過程工程試點工作方案》（閩建科〔〕號）確定的工作方案，我省全過程試點期已于今年月份結束，省廳不再繼續組織開展試點工作，省廳先前公布的全過程試點企業名單不再適用，也不再公布新的全過程試點企業。二、對于單位承擔全過程服務應當具備的條件，發改委、住建部出臺的《推進全過程工程服務發展的指導意見》（已作出明確規定，凡符合規定條件的單位均有資格承擔全過程業務。省廳將繼續推動工程建設全過程工程工作，結合工程總承包項目的實施，在政府項目和國有企業項目中推廣應用，支持符合條件的，尤其具有綜合能力的單位參與。”山東省住房和城鄉建設廳、山東省發展和改革委員會發布了《在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程服務的指導意見》（魯建建管字〔〕號），該文件規定“鼓勵、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業聯合經營、并購重組，培育一批高水平的單位。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質的單位開展全過程工程服務。”“建設單位可以通過招標或者直接委托的方式選擇一家單位（或聯合體）開展全過程工程服務。”江蘇省發展改革委 江蘇省住房城鄉建設廳發布《推進綜合性全過程工程服務發展的通知》（蘇發改發〔〕號），該文件規定“鼓勵項目單位在建設實施階段委托工程單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程服務，鼓勵一家具有綜合能力的工程單位獨立實施或多家具備不同能力的工程單位聯合實施全過程服務”。陜西省住房和城鄉建設廳對省政協十二屆二次會議第號提案的復函（陜建函〔〕號）中提出“根據《國家發改委住房城鄉建設部推進全過程工程服務發展的指導意見》（發改規〔〕號），我們將會同省發改委積極推動政府工程建設項目采用全過程工程組織模式，優選一批重大項目作為試點項目，在試點項目立項、資金申請、手續辦理時給予扶持。”浙江省發展改革委 省建設廳印發《浙江省推進全過程工程試點工作方案》的通知浙（發改基綜〔〕號），提出“全過程工程試點工作由省發展改革委、省建設廳共同推進，其他相關行業主管部門配合實施。試點工作通過地區試點、項目試點、企業試點三種模式同步展開，通過先行先試，及時總結經驗，形成示范效應。”“鼓勵支持工程、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式轉型發展全過程工程服務”。從上述文件看出，原則上各地試點文件與（發改規〔〕號）不一致的，應當執行號文件，但是各地是否組織試點問題，各地觀點不一，一種認為不組織試點，如福建的復函很明確，山東、江蘇的文件對是否組織試點沒有明確；一種是明確要繼續試點，如浙江、陜西。全過程服務的資質要求，卻是一致的，均體現以號文件為準的思路，山東省掌握的標準是 “鼓勵建設單位選擇具備具備全牌照、全資質”， 江蘇省重申了號文件要求“鼓勵一家具有綜合能力的工程單位獨立實施或多家具備不同能力的工程單位聯合實施全過程服務”，浙江省提出“鼓勵支持工程、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式轉型發展全過程工程服務”， 福建省提出“凡符合規定條件的單位均有資格承擔全過程業務”。那么，以號文件對全過程資質規定應該如何理解呢其一，全過程的資質傾向性在兩項以上，由誰主導，由建設單位選擇，也就是市場決定，而不是政府決定。理由是號文件要求“在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位”，既然按照合同約定或經建設單位同意，全過程單位可將自有資質證書許可范圍外的業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位，政策并不強制全過程單位必須具備全牌照、全資質，但又提出在保證整個工程項目完整的前提下，可以看出傾向性在兩個以上資質或能力。其二，政府鼓勵全過程服務單位擁有全部資質或能力。理由是號提出“ 鼓勵、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程。”山東省、浙江省只著重強調了這點，體現了他們對全過程工程的基本思路。其三，隱含全過程服務單位具有設計和工程項目管理的綜合的資質或能力，包括工程管理的全部資質或能力。理由是號提出“工程建設全過程服務應當由一家具有綜合能力的單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的單位聯合實施”，這個規定應當最早來源于住建部全過程的指導意見（征求意見稿），這是丁老師受住建部委托的研究課題。丁老師的研究認為，全過程工程有三種組織形式，其一是業主和一家具有設計和項目管理綜合能力的全過程單位簽訂合同；其二是業主和設計單位與項目管理單位組成的全過程工程聯合體簽訂合同；其三，業主分別與設計單位和項目管理單位簽訂全過程服務合同。由此可以看出，為了解決碎片化而提出的全過程工程，具備工程管理類的全部資質或能力，如果僅具有部分工程管理資質或能力就做全過程，那就偏離常道。這種認識是符合客觀規律的，全過程的本質就是集成，是設計能力和工程項目管理能力的集成，也應是工程項目綜合管理能力的集成。號提出“要逐步減少決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快服務市場化進程”。現在工程資質、招標代理資質已經取消，工程項目管理企業不需要資質，自貿區造價資質也已取消，自貿區監理資質實行告知承諾制，自貿區建設工程部分乙級及以下設計企業資質實行告知承諾制，因此，可以看出政府正在為全過程服務單位具有盡量多的資質掃除障礙。其四，不能理解為單一資質或能力。號文件全過程服務酬金計取規定“全過程工程服務酬金可在項目中列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目中列支的、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。”“全過程工程服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取”。有人從此推論全過程服務可以采取單一資質，這種理解是錯誤的，本條只是將專項服務酬金疊加，而且計取相應統籌管理費；如果是一項服務，又談何統籌管理費既然要統籌，就不會是一項資質或能力。基于上述認識，我認為有志于發展全過程單位應當盡量具備設計和項目管理的全部資質或能力，至少應當具備全過程工程項目管理師專業人員和工程項目管理的全部資質或能力。如果發展設計資質或能力時，具備某一項或幾項設計資質或能力即可，一般不可能具備全部設計資質或能力發展全過程單位，必須擁有多項能力，也就是要靠團隊的智慧擁有多元思維模型，但同時必須學會聚焦一件事，比如華為只做通信，福耀只做玻璃。任正非的口頭禪是聚焦主航道。曹德旺自我調侃，全中國人都知道我最笨，做了幾十年企業，只做出一片玻璃。與此相似的表述，號文件提出“除決策綜合性和工程建設全過程外，單位可根據市場需求，從決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段服務組合或同一階段內不同類型服務組合。鼓勵和支持單位創新全過程工程服務模式，為者或建設單位提供多樣化的服務”。

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